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[索引號] 11630100015008152H/2021-00225 [ 主題分類 ] 綜合政務
[ 發佈機構 ] 市政府辦公室 [ 發文日期 ] 2021-05-07
[ 效力狀態 ] 有效 [ 文 號 ] 寧政辦〔2021〕35號
[ 名 稱 ] 西寧市人民政府辦公室 關於印發西寧市開展“證照分離”改革 全覆蓋工作方案的通知

西寧市人民政府辦公室 關於印發西寧市開展“證照分離”改革 全覆蓋工作方案的通知

時間: 2021-05-20 09:12
【字體:

各縣、區人民政府,市政府各局、委、辦:

  《西寧市開展“證照分離”改革全覆蓋工作方案》已經市政府第70次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。




西寧市人民政府辦公室     

202157日        


(此件公開發布)

西寧市開展“證照分離”改革全覆蓋工作方案


  為進一步轉變政府職能,有效破解“准入不準營”問題,切實降低企業制度性交易成本,激發市場活力和社會創造力,根據《青海省人民政府辦公廳關於印發<青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案>的通知》(青政辦〔202079號)精神,結合西寧實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,全面清理涉企經營許可事項,將法律、行政法規、國務院、省政府決定設定由我市相關部門實施的涉企經營許可事項和西寧市地方性法規設定的涉企經營許可事項,全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業准入規則,創新和加強事中事後監管,着力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

  二、改革重點

  (一)梳理規範涉企經營許可事項。按照“證照分離”改革全覆蓋要求,將涉企經營許可事項全部納入清單管理,梳理形成《西寧市“證照分離”改革全覆蓋事項清單》,逐項列明主管部門、改革事項、許可證件名稱、設定依據、實施層級、改革方式、具體改革舉措、加強事中事後監管措施等內容。清單要定期調整更新並向社會公佈,接受社會監督。

  (二)改革行政審批事項管理方式。對涉及“證照分離”改革全覆蓋的行政審批事項,實行以下四種管理方式,分類推進審批制度改革。

  1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事後監管能夠有效規範的涉企經營許可事項,直接取消審批。取消審批後,企業持有營業執照即可開展經營。市場監管部門要及時將相關企業設立、變更登記信息通過政務信息共享平台推送至有關主管部門,有關主管部門及時將相關企業納入監管範圍,依法實施事中事後監管。

  2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,便於有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案。對審批改為備案的事項,原則上要按照“多證合一”的要求在企業登記註冊環節一併辦理,由市場監管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的,要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業辦事。

  3.實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為的涉企經營許可事項,實行告知承諾。對實行告知承諾的事項,有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,明確監管規則和違反承諾的後果,一次性告知企業,並提供告知承諾書示範文本。

  4.優化審批服務。對關係國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,採取切實措施優化審批服務,提高審批效率,降低辦事成本。對優化審批服務的事項,要針對企業關心的難點痛點問題,積極探索優化審批服務的創新舉措。

  (三)完善事中事後監管機制。加快建立以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。嚴格落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”要求,行業主管部門應當切實承擔監管責任,加強公正監管,避免出現監管真空。要全面推進“雙隨機、一公開”監管,加快推進跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推行抽查檢查信息統一歸集和全面公開,不斷加大對違法違規行為的查處和懲戒力度,切實維護公平競爭的市場秩序。建立健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,進一步推進聯合執法,建立統一“黑名單”制度,對失信企業在行業准入環節依法實施限制。強化企業市場秩序第一責任人意識,建立完善信用修復機制,更好發揮專業服務機構的社會監督作用,引導社會力量共同參與市場秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。有效利用“互聯網+監管”平台、信用中國(青海西寧)、國家企業信用信息公示系統(青海),加強大數據採集、開放、分析應用,實現智能化監管。進一步完善企業信息公示制度、公示信息抽查制度、完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度,加強跨部門聯運響應,依法實施限制或禁止懲戒措施,構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。

  (四)推進信息歸集和業務協同。充分挖掘“互聯網+政務服務”在方便企業和羣眾辦事創業、事中事後監管等方面的積極作用,依託現有設施資源和省市政務信息資源共享交換平台,強化跨部門、跨區域、跨層級網絡互通、數據互換、信息歸集和業務協同。(1)按照“誰產生、誰提供、誰負責”的要求,落實涉企登記備案、行政審批、告知承諾、行政處罰、司法協助以及相關信用信息等及時、準確歸集到信用中國(青海)和國家企業信用信息公示系統(青海),在更大範圍、更深層次實現企業基礎信息、相關信用信息、違法違規信息等歸集共享和業務協同。(2)對涉及工商登記後置審批的改革事項嚴格落實“雙告知”制度,登記主管部門將登記註冊信息及時通過國家企業信用信息公示系統協同監管平台(以下簡稱“協同監管平台”),推送告知同級行政許可部門、行業主管部門。行政許可部門、行業主管部門應當強化跟蹤管理,督促企業及時辦理相關審批或許可,並將備案事項和審批結果信息歸集記於相對應企業名下。(3)加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄,建立全國統一標準的企業基礎信息資源庫。針對企業反映強烈的申請材料重複提交、重複審查、重複證明等問題,推動部門間信息共享共用,推進相同材料一次提交、相同信息一次採集、相同證明一次審查,推動實現讓信息多跑路、羣眾少跑腿。

  三、責任分工

  (一)建立涉企經營許可事項清單管理制度。將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單管理,清單之外不得違規限制企業(含個體工商户、農民專業合作社,下同)進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。根據法律、法規、規章等的立改廢情況,按程序對《西寧市“證照分離”改革全覆蓋事項清單》進行動態調整,並向社會公佈。各縣(區)人民政府和市級各相關部門要根據法律、法規、國務院、省政府決定的調整情況,及時對本地區和本部門制定的規章、規範性文件作相應調整,建立與“證照分離”改革相適應的管理制度。(市政府審改辦、市行政審批局、市司法局、市營商環境監督局、各縣區政府,各相關部門按職責分工負責)

  (二)推進企業登記經營範圍與申辦經營許可的銜接。市級各行政許可和行業主管部門要商企業註冊登記部門確定地方層面涉企經營許可事項對應的經營範圍規範化表述,推動許可事項與經營範圍相互銜接,並報省市場監管局審核納入經營範圍規範條目。企業登記註冊部門要以經營範圍規範條目為引擎,依託省級業務信息系統和協同監管平台,確保企業登記信息能夠精準推送給有關主管部門。企業註冊登記部門在辦理企業登記註冊時,要指導企業按照經營範圍規範化條目自主選擇申報經營範圍,並明確告知企業需要辦理的經營許可事項,將企業登記註冊信息通過協同監管平台精準推送給有關主管部門;有關主管部門要嚴格落實規範化經營範圍表述有關要求和“雙告知”有關規定,及時接收企業註冊登記部門推送的企業登記註冊信息,並將辦理結果及相關信息上傳至協同監管平台。(各縣區政府、各相關部門按職責分工負責,20215月底前完成)

  (三)積極推行經營範圍規範化登記。各級企業註冊登記部門要按照《經營範圍登記規範表述目錄(試行)(1.0.0版)》,公開規範化經營範圍查詢途徑,依託省級升級改造相關信息系統,為申請人查詢、選擇經營範圍規範化表述提供便利;在設立登記和經營範圍變更登記中,一律使用《經營範圍登記規範表述目錄(試行)(1.0.0版)》確定的規範條目,並按“一般事項”和“許可事項”分類規範標註。有關主管部門、各級企業註冊登記部門要主動關注、跟蹤研究產業熱點和企業需求。(市行政審批局、市市場監管局牽頭,各縣區政府、各相關部門配合,持續推進)

  (四)強化涉企經營信息歸集共享。要加快推進電子政務外網建設,利用政務信息資源共享交換平台、協同監管平台,推進縱向到市、縣、鄉鎮,橫向至本級政府所有部門的網絡互聯互通,為及時、準確獲取企業登記註冊信息和推送辦理信息等提供互聯網支撐。有關部門要將企業登記註冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至西寧市大數據基礎平台,除涉及國家祕密外,全國一體化在線政務服務平台、信用中國(青海西寧)、國家企業信用信息公示系統(青海)通過西寧市大數據基礎平台獲取相關信息,實現涉及企業經營的政府信息集中共享。各級政府部門對可通過信息共享平台獲取的信息,一律不得要求企業提供,除特殊情況外,直接通過市政務信息共享交換平台申請共享企業登記註冊信息,不再報相關部門審核。加大電子營業執照推廣力度,通過購買服務等方式,為各級政府部門共享電子營業執照文件提供信息技術支撐。各級政府部門通過共享方式獲取電子營業執照文件後,不再要求申請人提交紙質營業執照及複印件。(市大數據管理局、市市場監管局、市發展改革委、市營商環境監督局、市行政審批局,各縣區政府,各相關部門按職責分工負責,20216月底前完成)

  (五)創新和加強事中事後監管。要堅持放管結合、並重,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,加強審批與監管的銜接,健全監管規則和標準,堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題,基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。要加強信用監管,依法查處違規經營等行為並記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。要強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。對新技術、新業態、新產業、新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法吊銷有關證照,實施市場禁入措施。(市市場監管局、市發展改革委,各相關部門按職責分工負責,持續推進)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌全市“證照分離”改革全覆蓋工作。市政府審改辦、市營商環境監督局、市市場監管局、市司法局、市行政審批局牽頭負責具體協調推進改革,做好調查研究、政策解讀、協調指導、法治保障等方面工作。各縣區、各部門要充分認識“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、複雜性和艱鉅性,將該項工作列入重要議事日程,細化分解任務,層層壓實責任,確保在規定時間節點完成各項改革任務。

  (二)狠抓工作落實。各縣區、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動改革的積極性和主動性,以釘釘子精神全面抓好改革任務落實。市級各有關部門要切實推進相關信息系統升級改造,為申請人提交申請提供便利,為部門共享信息提供技術支撐。要及時完善政策舉措,發現和推廣典型經驗,確保改革取得預期成效,不斷提升企業獲得感。

  (三)強化督查檢查。各縣區、各部門要密切跟蹤改革進展,及時研究解決矛盾問題,總結評估實施情況,着力提升改革實效。市營商環境監督局(市政務服務監督管理局)要會同相關部門強化監督檢查,加大督促落實,協調推進各項工作。

  (四)強化宣傳培訓。各縣區、各部門要結合本地區、本部門實際,採取通俗易懂的宣傳方式,切實做好“證照分離”改革全覆蓋政策的宣傳解讀,擴大改革政策的知曉度,營造有利於改革的良好氛圍。各有關部門要抓好業務培訓,提高基層業務人員執行能力,提升審批服務效能,確保改革順利推進。

  本《方案》自印發之日起施行。



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