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[索引號] 11630100015008152H/2021-00237 [ 主題分類 ] 城鄉建設、環境保護
[ 發佈機構 ] 市政府辦公室 [ 發文日期 ] 2021-08-11
[ 效力狀態 ] 有效 [ 文 號 ] 寧政辦〔2021〕56號
[ 名 稱 ] 西寧市人民政府辦公室 關於印發西寧市全面推進城鎮老舊小區 改造工作實施方案的通知

西寧市人民政府辦公室 關於印發西寧市全面推進城鎮老舊小區 改造工作實施方案的通知

時間: 2021-08-25 10:10
【字體:

各縣、區人民政府,市政府各局、委、辦:

  《西寧市全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》經市政府第73次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。




西寧市人民政府辦公室      

2021810日        


(此件公開發布)



西寧市全面推進城鎮老舊小區改造

工作實施方案


  為全面推進我市城鎮老舊小區改造,根據《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔202023號)和《青海省全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》(青政辦〔202113號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神,嚴格落實省委十三屆歷次全會精神及市委十四屆歷次全會部署,奮力推進“一優兩高”戰略,堅持以人民為中心的發展思想,紮實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,按照屬地管理、分級負責、片區聯動的原則和共同締造聚力、治管並舉固本的老舊小區改造路徑,補齊城市配套設施短板,完善社區管理服務,改善城鎮居民居住環境,不斷滿足人民羣眾對美好環境與幸福生活的需要,力爭到“十四五”末,基本完成全市城鎮老舊小區改造任務。

  二、改造範圍和內容

  (一)改造範圍

  城市或縣城建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、建築主體結構完好(符合基本建設程序、在合法建設使用期內、基礎和主體部分沒有明顯損壞或經加固完善後達到安全要求的)、未來5年內未列入政府徵收計劃且居民改造意願強烈的住宅小區納入老舊小區改造範圍。重點改造2000年底前建成的老舊小區,2000年後建成且符合改造條件的小區按一定比例逐年納入改造計劃。符合條件的國有企事業單位、軍隊所屬老舊小區按屬地原則實施改造。

  (二)改造內容

  1.基礎類。滿足居民安全需要和基本生活需求,堅持居民自願、應改盡改。包含建築物本體和小區環境及配套設施。建築物本體,具體指建築物本體共用部分,包括屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門禁,以及立面整治、建築節能改造等內容。小區環境及配套設施,包括供水(一户一表改造)、供電(一户一表改造)、供氣、供熱、弱電(通信、網絡、有線電視)、排水、道路、消防設施、智能安防設施、生活垃圾分類、架空線規整(入地)等基礎設施。小區周邊市政道路及水、電、氣等配套不完善的,可視情況一併改造。

  2.完善類。滿足居民生活便利需要和改善型生活需求,尊重居民意願、能改則改。包括拆除違法建設、整治小區及周邊綠化、照明等環境,改造或建設小區及周邊的無障礙、適老、停車泊位及停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、文化休閒、體育健身、物業用房等配套設施,有條件的樓棟加裝電梯。

  3.提升類。按照綠色社區創建標準,建立健全社區人居環境建設和整治機制,豐富社區服務供給,提升居民生活品質,立足實際積極推進,需改則改。具備條件的小區,可在嚴格控制規模的前提下,改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衞生服務站等公共衞生設施、幼兒園等教育設施、養老、托幼、助餐、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

  4.引導類。在滿足居民生活需求,補齊短板,充分尊重居民意願的基礎上,堅持“政府引導、居民自願”的原則,針對具備條件的小區,以居民為出資主體,在本單元樓所有居民同意的前提下,可對室內供水、排水、供氣等系統進行改造。

  三、重點任務

  (一)規劃引領,落實項目儲備。市住房保障房產局牽頭組織各縣區進行調查摸底,建立城鎮老舊小區改造項目儲備庫,科學編制市、縣區兩級20212025年老舊小區專項改造規劃。市住房保障房產局會同市發展改革委、市財政局根據項目及資金安排情況,指導各縣區按照“有條件申報、競爭性入圍”、“成熟一個、推動一個”和“一區一策”的原則,制定城鎮老舊小區改造年度行動計劃,優先將2000年以前建成、配套設施欠賬較多的小區納入改造計劃,同等條件下優先對居民改造意願強,參與積極性高的小區實施改造。(責任單位:市住房保障房產局、市發展改革委、市財政局,各縣區政府)

  (二)統籌協調,搭建議事平台。建立“市級籌劃指導、縣區統籌實施、街道社區協同、專營單位配合、居民參與自治”的工作機制,充分發揮基層黨組織的領導作用,搭建溝通議事平台,統籌協調社區居委會、業主委員會、小區黨組織、產權單位、物業服務企業等共同參與老舊小區改造。協調水、電、氣等專營單位出資參與方案設計和改造實施,全力支持城鎮老舊小區改造工作。(責任單位:市住房保障房產局、市發展改革委,各縣區政府,各專營單位)

  (三)共同締造,推動共謀共建。堅持共同締造聚力、治管並舉固本的原則,推動決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治、穩步推進”的改造體系。

  1.鼓勵居民積極參與改造。充分發揮居民在改造工作中的主導作用,尊重居民意願,通過發放老舊小區改造居民徵求意願表和張貼改造內容清單等方式,動員參與改造方案制定、施工監督、竣工驗收及後續管理等。按照“誰受益、誰出資”的原則,落實居民出資責任,引導其通過直接出資、使用住宅專項維修資金、提取住房公積金、捐資捐物、投工投勞等多種方式參與城鎮老舊小區改造。對樓棟單元室內管網進行改造的,由縣區建設行政主管部門搭建平台,以居民為出資主體,引導項目實施單位與業主約定改造內容,簽訂施工合同。(責任單位:各縣區政府)

  2.專業經營單位出資參與。按照城鎮老舊小區改造完成後,不再進行重複施工的原則,供水、供電等專營單位積極履行社會責任,通過政府補貼一部分,剩餘部分由專營單位出資的方式,與各縣區政府簽訂改造協議,明確改造內容及改造標準,確定專營單位為相關管線改造的實施主體,改造後移交相關產權,方便後續管理。專營單位將本單位相關項目建設計劃、改造規劃與老舊小區改造計劃有效銜接,做到同步計劃、同步建設、同步改造,避免重複建設,反覆開挖。電力、通信及有線電視線路、網絡線纜應當規整入地,各類管線採用共用管溝的方式進行改造。鼓勵小區樓面資源對5G等移動通信基礎設施開放。(責任單位:市住房保障房產局、市發展改革委、市城鄉建設局,各縣區政府,各專營單位)

  3.整合多方資源參與改造。直管公房應按照屬地化管理的原則,由相關縣區政府統一申報,按照政府補助一部分,剩餘缺口資金由產權單位出資的方式,由產權單位實施改造。以老舊小區改造為切入點,有序推進海綿城市建設、城市雙修、生活垃圾分類、雨污分流等公共服務設施建設,整合相關資金資源,落實老舊小區改造工作。整合殘疾人發展事業補助資金,組織實施適老化和無障礙設施提升改造。吸引社會和民間資本,鼓勵相關企業依法依規利用小區及周邊存量房屋和土地,增設停車場(立體停車位)、智能快件收儲、家政和托幼等便民服務設施,補齊小區短板。(責任單位:市住房保障房產局、市發展改革委、市財政局、市城鄉建設局、市民政局、市殘聯、市郵政管理局,各縣區政府)

  (四)多措並舉,探索融資支持。對能夠實現項目收益與融資自求平衡,且滿足債券發行條件要求的老舊小區改造項目,應積極組織申報發行地方政府專項債券。充分利用國家金融優惠政策,明確企業職責定位,合理配置資源,創新融資模式,優化貸款流程,加大金融支持和服務力度,為打通老舊小區改造項目市場化融資渠道創造條件。(責任單位:市住房保障房產局、市發展改革委、市財政局、市金融辦,國家開發銀行青海省分行、農業發展銀行青海省分行,各縣區政府)

  (五)簡化流程,加快項目審批。建立快速審批機制,實行改造實施方案聯合審查和專家論證制度。縣區建設行政主管部門要牽頭組織發展改革、財政、自然資源、生態環境等行政審批部門及相關專家對改造實施方案聯合審查,改造實施方案和聯合審查意見作為老舊小區改造項目辦理立項、用地、規劃、施工許可等審批依據。改造項目按立項批覆進行限額設計,不再編制可行性研究報告,不再辦理初步設計和概算審批、環評手續。不涉及土地權屬變化、改變建築功能結構、規劃條件調整、街道外立面改造的項目,不再辦理用地、建設工程規劃許可、選址意見書等手續。施工圖由項目實施主體組織專家論證,出具專家論證意見,不再要求施工圖審查。新建、改變建築功能結構、加裝電梯以及涉及消防、抗震等安全內容的項目,要嚴格執行有關標準,依法辦理手續。鼓勵各縣區結合實際成片推進改造,探索工程總承包項目設計施工一體化模式,水、電、氣、弱電等管線專營單位協同進行方案設計和改造實施。(責任單位:市住房保障房產局、市發展改革委、市自然資源規劃局、市城鄉建設局、市行政審批局,各縣區政府,各專營單位)

  (六)強化監督,保證質量安全。各級建設行政主管部門在核發老舊小區施工許可手續時,要求項目建設單位在小區顯著位置公示市、縣質量監督檢查部門舉報電話和監理單位投訴電話,接到羣眾反映問題時第一時間整改。加大監督檢查力度,加強工程質量安全監管,適時開展工程質量專項檢查工作,督促改造項目做到標準化、規範化管理。各縣區建設單位要落實質量安全首要責任和設計、施工、監理、檢測等企業主體責任,嚴格執行工程招投標制度,選擇優質企業實施改造項目,防止違法發包、分包、轉包、掛靠及使用劣質材料、違規施工、質量檢測報告造假等問題的發生。同時,充分發揮社會監督作用,暢通投訴舉報渠道,及時解決羣眾反映的問題。改造工程結束,由各縣區組織各相關部門和企業,會同社區居委會、業主委員會或業主代表聯合驗收,驗收合格後移交社區或業主委員會管理。(責任單位:市城鄉建設局,各縣區政府)

  (七)完善管理,鞏固改造成果。發揮基層黨組織和社區聯席會議制度作用,完善“三無”小區管理規章制度,推動建立物業管理長效機制,督促成立業主委員會,加強對業主委員會的履職管理,引導“三無”小區引入物業企業和自治管理,建立羣防羣治、聯防聯治的小區應急管理體系,鞏固維護改造成果。(責任單位:市住房保障房產局,各縣區政府)

  四、工作要求

  (一)加強組織領導。市住房保障房產局、市發展改革委、市財政局、市自然資源規劃局、市城鄉建設局、市行政審批局、市民政局、市殘聯、市郵政管理局、市金融辦等部門積極履行各自職責,全力支持老舊小區改造工作。各縣區政府會同供電、供水、排水、燃氣、通信等專營單位成立城鎮老舊小區改造工作領導小組,統籌指導,監督協調,建立工作推進例會制度,上下聯動、有序推進。

  (二)落實部門責任。市住房保障房產局負責牽頭推進老舊小區改造工作,統籌做好項目改造實施;市發展改革委負責中央預算內資金計劃申報及立項審批;市財政局負責改造資金的籌措、撥付、專項債券發行、監督及績效管理;相關部門和專營單位按照職責分工,抓好各自領域相關工作落實。

  (三)強化監督考核。建立老舊小區改造考核機制,加強考核監督檢查,確保年度目標任務、工作責任、政策措施落細落實。對工作責任落實不到位、項目進度緩慢的地區,要進行約談或通報批評。

  (四)加大宣傳力度。抓好對城鎮老舊小區改造相關政策解讀工作,加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度,提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識,適時擇機利用廣播、電視、報紙和網絡等媒體推廣宣傳,營造社會各界支持、羣眾積極參與的良好氛圍。

本方案自2021812日起施行,有效期至2026812日。




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